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在不断创新中探索社区楼组建设的新机制——记闸北区大宁路街道楼组协会
楼组，指的是由居住在同一幢楼里的家庭共同组成的社会共同体。它指向的是一种新型的邻里关系，是随着社会转型和大规模城市改造，传统熟人社会被打破背景下的新的组合。与社区相比，楼组是一种具体和微观的客观存在。
自1990年以来，闸北区大宁路街道党工委、办事处着力在制定和完善星级文明楼组的创建标准，并向整个社区推广这一模式。创建活动在大宁社区蓬勃开展，星级文明楼组犹如雨后春笋不断涌现。
目前，大宁社区共有879个楼组，25663户，874名楼组长，其中党员230人。有74%的楼组都挂上了“星”，其中五星级楼组71个，四星级88个，各种特色楼组近200个。一批富有时代特征和体现自我教育、自我服务、自我管理特点的星级文明楼组，如雨后春笋般涌现出来，星级文明楼组的创建成为了大宁的品牌和特色。
楼组是和谐社区建设的重要基石。以楼组为重要切入点，探索社区管理的新路径，深化社区建设的新内涵，创新社区党建的新机制，对于促进社区和谐具有极其重要的意义。
一、楼组的地位
（1）楼组是城市管理体制中不可替代的神经末梢。楼组是社区与居民家庭之间的桥梁和纽带，起着向社区传递组织化的个人利益和向居民家庭传递政府意图和信息的双重作用。重新构造城市管理的微观社会基础，发挥楼组在第五层及管理中的基础性作用，将对居委会起到功能上的延伸和扩展作用，是新型基层社会管理体制的有益探索。
（2）楼组是公民社会发育中不容忽视的公共空间。在公民社会的发育已是大势所趋的背景下，作为家庭生活向户外社交的第一延伸空间，楼组为居民之间的深入交往搭建了一个有效平台，增强了邻里之间的互动和团结，有利于新型“熟人社会”的重建。
（3）楼组是党在城市社区中不可或缺的重要纽带。楼组内居民的居住固定性、联系的紧密性和利益的共同性，为党拓展工作领域提供了新的平台。党员在楼组中率先垂范，能把松散的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，将有利地推进社区人的组织化，为构建和谐社区打下坚实的组织基础。
二、楼组建设的意义
（1）有助于营造邻里互动的良好氛围，增进居民的社区认同感和归属感。楼组居民从事不同职业，拥有不同资源。这些资源在邻里间交流交换，实现了现代邻里间的互动，在互动中增进彼此的了解和感情，居民之间从“相认、相知”到“相助、相融”，从而增强了对整个社区的认同感和归属感。上工小区350弄31号楼组邻里和睦、尊老爱幼，当初全楼只有一个公用电表，夏季用电高峰时，邻里互相让电，从不争执；楼上水箱因故断水时，楼下开门让楼上人家用水；楼下人家经常到楼上人家晾衣服；有人出差家里没人时，把钥匙托付给邻居；有人突然得病，邻居半夜起床一起帮忙叫救护车送医院。这些好人好事，形成一根纽带，把大家紧密地联系在了一起。
（2）提高居民自治和社区参与的热情。通过楼组这种基本的自治单元，提高居民参与社区事务的积极性和有效性，将使居民自治逐步走向制度化、规范化的良性轨道。1996年10月，为提高社区环境的绿化、美化、净化，八方小区楼组居民首创“三自树”（自己购树、自己种树、自己护树）活动，现在小区已是绿草铺地，绿树成荫。目前“三自树”活动已推广于全区，并为全市所倡导。
（3）有助于构建社区安全防范的网络。对住宅和邻近空间的秩序和安全的需求，是现代都市生活中人的基本需求之一。如社区整合度高，邻里间相互熟悉和融洽，一旦楼道内出现生面孔，就会提高警惕加以防范，从而预防违法犯罪事件的发生。
（4）有助于规范居民的行为模式，提升居民的道德意识。楼组是城市社会控制的延伸和基础环节，邻里间的互动交往，往往会使社会教化日常化，从而对居民个体的道德意识和行为模式起潜在的规范引导作用。
三、楼组建设机制的再创新：楼组协会
2006年5月，闸北区家庭文明建设协调小组提出了《关于推进星级文明楼组创建的实施意见》。根据实施意见和大宁社区建设、楼组建设的现状和趋势，大宁街道意识到，在新形势下加强和深化文明楼组建设，要以科学发展观为指导，转变观念，以人为本，这就需要进行制度的再创新。鉴于以往的楼组建设更多地体现为一种自上而下的推动，如果楼组有一个自己的组织来进行管理，带有柔性，那么就可以形成楼组自治建设的长效机制。在这样一种理念的支撑下，为进一步规范和加强楼组自治建设的指导，大宁街道决定在“四级网络”层面成立“楼组协会”，以更好地发挥群众团体柔性指导“服务”的作用。
作为街道培育和扶持的社会团体，楼组协会肩负着大宁街道楼组建设的规划、统筹、评估、监督的重任；作为社区民间组织，其民间性、草根性又决定了楼组协会将成为社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我娱乐、自我监督的重要平台。
1、楼组协会的会员组成。楼组协会的会员具有广泛性，主要包括：居民区楼组联谊会的成员（楼组长）、热心楼组建设的楼组工作志愿者、居委会委员、楼组业主代表、物业公司管理员。
2、楼组协会的宗旨。根据章程规定，协会以提高会员对楼组实施自治管理（服务）能力为己任，把“建设祥和有序的新颖自治楼组”作为建会宗旨。
3、楼组协会的工作内容。（1）以居民区楼组联谊会为依托，正和社区资源，构建楼组自治管理网络；（2）搭建平台组织开展楼组自治建设的理论研讨、经验交流和学习，组织楼组骨干培训。（3）指导帮助楼组联谊会开展工作。（4）开辟“大宁楼组协会之友”专栏，作为协会对外宣传与交流的窗口。
大宁楼组协会成立以来，运作态势良好。一年两次的楼组长经验交流会，为楼组长之间的的交流提高提供了平台；2006年下半年成功举办了首届楼组艺术节活动，以楼组为单位参加表演、竞赛等各项活动，激发了居民的参与热情。楼组协会在社区居民中的影响日益扩大。
20多年来，大宁路街道始终注重楼组创建机制的探索和创新，建立健全一套行之有效的工作机制，使星级文明楼组创建活动逐步走上规范有序的发展轨道。
首先，坚持党政主导下群众自我管理的组织机制。街道成立星级文明楼组创建活动协调指导小组，街道妇联、文明办作为具体管理部门，承担创建活动的组织、领导、协调职能，注重发现和培育典型，以发挥引领和示范效应。居委会负责指导各居民区创建活动的具体开展，楼组普遍建立了“一长、五大员”的组织架构，发挥他们在楼组自主管理中的重要作用。
其次，建立标准明确、操作规范的星级评估机制。从制度建设、环境秩序、邻里关系、楼组活动等四个方面入手，制定了四大类16条标准，并根据形势发展对评定标准不断进行修订和完善，如制定学习型楼组建设“五有”标准，确保创建工作能够跟上时代的步伐。
再次，形成褒扬先进、典型引路的激励机制。对评定为星级的楼组，分别颁奖授牌，并在楼道醒目位置悬挂统一制作的标识，以增强楼组成员的荣誉感。对特别优秀的楼组及楼组长，每年予以集中表彰，并通过经验交流、巡回展示、宣传手册等多种形式，加强对优秀楼组的宣传力度，从不同侧面反映星级文明楼组的创建成果。
第四，探索因地制宜、贴近居民、时代特色的活动机制。在创建过程中，开展了丰富多彩的楼组活动，以活动架起居民相互联系、相互沟通的桥梁。在创建目标上，提出了文化艺术、科普知识、体育健身、帮困互助、安全普法、文明规范等“六进楼组”，以便准确领会星级文明楼组创建的总体要求；在活动内容上，强调因楼而异开展活动；在组织形式上，把创建活动与社团培育、群体活动以及居民自助互动结合起来，涌现出一批热心社区公益活动的志愿者。 
最后，成立楼组协会丰富网格化管理内涵。为了推动不同楼组之间的交流提高，不断增强居民对社区的认同感、归属感和家园感，大宁街道通过成立楼组协会整合社区资源，并把文明创建、基层民主自治等内容纳入以楼组为基础的社区建设与管理框架中，进一步丰富了网格化管理内涵。
社区是社会和家庭的缩影，楼组是城市的细胞，走过21个春秋的大宁社区文明楼组建设，由一颗“小苗”成长为“参天大树”，从“寥若晨星”到“星光灿烂”，积聚的是街道各级领导干部的集体智慧，凝结的是居民建设文明社区、美好家园的参与热情。21年的楼组建设硕果累累，楼组的作用得到全市各级政府部门空前的肯定和重视，楼组工作的进一步推进具备了良好的外部环境。
不过在机遇面前，挑战依然存在。随着改革的深化和社会的转型，社区发展特征和管理体制的转变，居民人口素质和需求结构发生了很大变化。社区成员的需要与追求呈现出多元化、多样化趋势，从而向往获得越来越多的自治空间。与此同时，居住在各楼组里的成员，掌握和拥有的生活资源也日益增多，相互之间的关系也发生了变化，特别是居住方式的多样性和居住人员的多层次、多规格和多区域性，使原先的纵向楼组管理关系，逐步转变为横向平等的协商关系。正是这样的一些变化，社区居民楼组的安全和联谊，成为楼组文明创建活动的首要内容。
新的历史条件、新的社会环境都对楼组建设提出了新的要求。在大宁社区，当前楼组建设中依然存在如下亟需解决的难题：
缺少必要的资金支持，制约着楼组活动的数量和质量；楼组长老弱病者居多，新人选的物色任务艰巨，楼组建设需要更多的志愿者；新建商品房小区尤其是高层住宅小区的创建工作，由于人员结构和环境的特殊性，居民参与热情不高。
（发布日期：11/15/2007    编辑：陆霄敏）
              
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